涅康推薦：《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書（全文）

　　積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國(guó)始終將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持采用***的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，在運(yùn)核電機(jī)組長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。沿海核電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，代表“中國(guó)名片”的自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”首批機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，“國(guó)和一號(hào)”示范工程正在建設(shè)，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)電站高溫氣冷堆示范工程建成投運(yùn)。核能清潔供暖、供熱等綜合利用取得突破，核能應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。截至2023年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量5691萬千瓦，是2013年底的3.9倍；在運(yùn)在建總裝機(jī)容量10033萬千瓦。

　　推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽馨l(fā)展。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4414萬千瓦。因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等發(fā)展生物天然氣。有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。中深層地?zé)衢_發(fā)取得新突破，建成一批以地?zé)崮転橹鞯募泄┡?xiàng)目。海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。

　?。ǘ┐龠M(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

　　傳統(tǒng)能源和新能源是互補(bǔ)、替代關(guān)系，大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。

　　推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)安全智能綠色現(xiàn)代化煤礦，實(shí)施礦區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。十年來，全國(guó)原煤入洗率、礦井水綜合利用率、土地復(fù)墾率均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和安全利用，瓦斯抽采利用對(duì)安全生產(chǎn)、資源利用、生態(tài)環(huán)保的綜合效益不斷顯現(xiàn)。十年來，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。

　　推動(dòng)油氣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)超百億立方米。推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，建設(shè)“近零”排放油氣田示范區(qū)。推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)可再生能源制氫、二氧化碳加氫制備化工產(chǎn)品等研發(fā)應(yīng)用?？茖W(xué)規(guī)劃、整體有序推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)工作，分階段實(shí)現(xiàn)從國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在資源富集地穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化、風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化建設(shè)。在煤礦工業(yè)場(chǎng)地、采煤沉陷區(qū)、電廠閑置空地、油氣礦區(qū)等區(qū)域建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，通過開發(fā)海上風(fēng)電為油氣平臺(tái)提供綠色電力，為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換提供清潔用能。探索氫能管道輸送，在傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

　　（三）提升能源系統(tǒng)韌性

　　隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力負(fù)荷特性變化，能源電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨更多不確定性，亟須增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，不斷提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加強(qiáng)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通。為加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，中國(guó)加快建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)的能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源大范圍遠(yuǎn)距離輸送能力。形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電格局，輸電能力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電通道。不斷完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，形成以若干區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局?；拘纬捎蜌狻叭珖?guó)一張網(wǎng)”，油氣資源優(yōu)化配置和互濟(jì)互保水平顯著提升。截至2023年底，全國(guó)長(zhǎng)輸油氣管網(wǎng)總里程約19萬公里，其中原油管道3.3萬公里、成品油管道3.3萬公里、天然氣管道12.4萬公里。

　　提升能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全以企業(yè)儲(chǔ)備為主體、政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系。逐步形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的石油儲(chǔ)備體系。加快構(gòu)建地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。十年來，中國(guó)天然氣儲(chǔ)氣能力實(shí)現(xiàn)翻番式增長(zhǎng)。加強(qiáng)能源應(yīng)急能力建設(shè)，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的防范能力。

　　提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。深入實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，合理布局天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。截至2023年底，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)容量5094萬千瓦，新型儲(chǔ)能規(guī)模3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)、平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2.1小時(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)間互補(bǔ)互濟(jì)能力，挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、車網(wǎng)互動(dòng)等需求側(cè)響應(yīng)能力。

　　四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

　　隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢(shì)愈加明顯?？萍紕?chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

　　（一）健全能源科技創(chuàng)新體系

　　堅(jiān)持創(chuàng)新是**動(dòng)力，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　加強(qiáng)能源科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞核電、油氣等國(guó)家重大專項(xiàng)，先進(jìn)可再生能源技術(shù)、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、氫能、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，制定實(shí)施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。建立健全能源領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范新模式。

　　激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。實(shí)行能源領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)（套）支持政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。支持創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放。

　?。ǘ┘涌炷茉崔D(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

　　瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%。陸上風(fēng)電機(jī)組**單機(jī)容量突破10兆瓦，單機(jī)18兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組順利下線。水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先，世界**單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組已在白鶴灘水電站投運(yùn)。全面掌握“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“玲龍一號(hào)”小型壓水堆示范工程開工建設(shè)。智能電網(wǎng)技術(shù)處于世界前列，建成柔性直流輸電等標(biāo)志性工程。新型儲(chǔ)能和氫能技術(shù)加快發(fā)展。

　　提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應(yīng)用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調(diào)峰技術(shù)等，環(huán)保和能效指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。油氣領(lǐng)域二氧化碳驅(qū)油、水平鉆井和頁巖氣開發(fā)等先進(jìn)油氣勘探開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)取得顯著進(jìn)步，全球首座十萬噸級(jí)深水半潛式生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)“深海一號(hào)”投運(yùn)，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化插上騰飛的“翅膀”。

　　以數(shù)字化智能化技術(shù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)，大力推進(jìn)智慧電廠、智能油氣田、智能化煤礦建設(shè)，提升企業(yè)決策智能化水平、經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)全鏈條各類主體信息共享，實(shí)現(xiàn)全景可感知、全局可控制、主配電網(wǎng)有效協(xié)同、各類電源實(shí)時(shí)調(diào)控，提升電力資源配置效率和系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。終端用能環(huán)節(jié)加快構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)，建設(shè)智慧能源城市、智能社區(qū)（園區(qū)），提高用能系統(tǒng)協(xié)同調(diào)控及智能化水平，催生智慧用能新模式，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推綠色消費(fèi)升級(jí)。

　　五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化

　　能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。中國(guó)通過深化改革、完善政策、規(guī)劃引領(lǐng)、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（一）構(gòu)建公平開放、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)

　　深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打通能源市場(chǎng)“梗阻”，推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通運(yùn)行，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革。電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷局面基本打破，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，配電環(huán)節(jié)引入社會(huì)資本投資，綜合能源服務(wù)商、虛擬電廠、新型儲(chǔ)能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)成為新能源產(chǎn)業(yè)的主要力量，中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)約占60%，光伏設(shè)備制造企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。油氣體制改革不斷深化，組建國(guó)家管網(wǎng)公司，逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺(tái)。全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場(chǎng)化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

　　完善能源價(jià)格形成機(jī)制。深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)各類電源參與市場(chǎng)，不斷完善新能源上網(wǎng)電價(jià)政策體系，全面放開工商業(yè)銷售電價(jià)。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。出臺(tái)系列促進(jìn)節(jié)能減排的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶削峰填谷、錯(cuò)峰用電。構(gòu)建起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、激勵(lì)約束并重的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。健全靈活反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)變化的成品油價(jià)格形成機(jī)制。有序推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革。煤炭中長(zhǎng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。

　　（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)

　　加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)稅、投融資等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，確保在能源轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，制定能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行總體部署，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)能源轉(zhuǎn)型、重大能源項(xiàng)目布局、公共資源配置、社會(huì)資本投向的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)能源與生態(tài)環(huán)保、國(guó)土空間等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素保障。

　　加強(qiáng)政策支持。適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，健全清潔能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，根據(jù)目錄制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、國(guó)家綠色發(fā)展基金等對(duì)清潔低碳能源項(xiàng)目支持力度。構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序。

　　提升監(jiān)管效能。健全能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方無歧視公平開放。持續(xù)對(duì)市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制、信息披露等加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正擾亂市場(chǎng)秩序行為，確保市場(chǎng)規(guī)則有效執(zhí)行。加強(qiáng)能源重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，加大可再生能源消納保障、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面監(jiān)管力度。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。建立健全大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、電力應(yīng)急、大壩安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等電力安全監(jiān)管體系，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，提升能源治理法治化水平。

　　健全法律制度體系。中國(guó)建立了以節(jié)約能源法、可再生能源法為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等為重要支撐的能源轉(zhuǎn)型法律制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，加快制定能源法，修訂可再生能源法、電力法，進(jìn)一步健全促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度體系，強(qiáng)化節(jié)約用能、提升非化石能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先使用可再生能源、促進(jìn)綠色能源消費(fèi)等激勵(lì)約束制度。

　　提升依法行政水平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和監(jiān)督管理全過程。在能源領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復(fù)議制度改革，優(yōu)化行政復(fù)議受理程序、證據(jù)規(guī)則、審理模式，依法保障企業(yè)和人民群眾在能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的合法權(quán)益。深入開展能源法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，促進(jìn)全社會(huì)自覺履行綠色消費(fèi)義務(wù)。

　　加強(qiáng)能源司法服務(wù)。全方位完善能源高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)舉措，以公正司法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，全國(guó)共有2800個(gè)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織，專門審理與生態(tài)文明法治建設(shè)相關(guān)的案件。發(fā)布相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，明確法院在審理能源轉(zhuǎn)型相關(guān)案件中的法律適用和裁判規(guī)則指引。

　　六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

　　維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，加快能源綠色低碳發(fā)展是全球共同機(jī)遇。中國(guó)在持續(xù)推進(jìn)自身能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持共商共建共享，與各國(guó)共謀全球能源可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　?。ㄒ唬┲袊?guó)為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

　　中國(guó)積極踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，廣泛開展能源國(guó)際合作，為全球綠色發(fā)展注入“中國(guó)動(dòng)力”。

　　中國(guó)能源綠色發(fā)展成為全球能源轉(zhuǎn)型的引擎。2013年以來，中國(guó)可再生能源新增裝機(jī)年均占全世界可再生能源新增裝機(jī)的40%以上，2023年新增裝機(jī)占全世界新增裝機(jī)的一半以上。國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報(bào)告指出，中國(guó)是全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是全球可再生能源快速大規(guī)模增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2014年至2023年，全球非化石能源消費(fèi)占比從13.6%增長(zhǎng)至18.5%，其中，中國(guó)非化石能源消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)率為45.2%。

　　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)為全球提供綠色動(dòng)力。中國(guó)依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化、增進(jìn)人類福祉作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件和風(fēng)電裝備為可再生能源在越來越多國(guó)家廣泛經(jīng)濟(jì)利用創(chuàng)造了條件。國(guó)際可再生能源署報(bào)告指出，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過了60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國(guó)的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)擴(kuò)大開放為深化清潔能源國(guó)際合作創(chuàng)造新機(jī)遇。中國(guó)持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化**營(yíng)商環(huán)境，積極促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化，為外資企業(yè)共享中國(guó)能源轉(zhuǎn)型紅利提供機(jī)遇。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，除核電站以外的能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入已全面放開。出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)清潔能源等領(lǐng)域外商投資的政策支持力度。通用電氣、碧辟、西門子等跨國(guó)公司在中國(guó)能源投資規(guī)模穩(wěn)步增加，法國(guó)電力集團(tuán)海上風(fēng)電項(xiàng)目、上海特斯拉電動(dòng)汽車制造項(xiàng)目、南京LG新能源電池項(xiàng)目等外資項(xiàng)目相繼在中國(guó)落地。

　?。ǘ┩苿?dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

　　中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，同各國(guó)在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉(zhuǎn)型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作。中國(guó)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件，與共建“一帶一路”國(guó)家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，綠色低碳能源已成為中國(guó)在共建國(guó)家能源合作重點(diǎn)。中國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，有效解決了所在國(guó)用電難、用電貴等問題，為所在國(guó)提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案。

　　共同打造高水平能源合作平臺(tái)。中國(guó)倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國(guó)已達(dá)到33個(gè)，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動(dòng)中國(guó)－東盟、中國(guó)－阿盟、中國(guó)－非盟、中國(guó)－中東歐、中國(guó)－中亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見效。成立上海合作組織能源部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型、能源可及和能源可持續(xù)發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

　?。ㄈ┕餐龠M(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，國(guó)際形勢(shì)趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和開放條件下的能源安全困難增大。面對(duì)新情況新變化，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，愿同世界各國(guó)共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。

　　——共同深化能源轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)合作。中國(guó)堅(jiān)持開放合作、互利共贏，積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議。中國(guó)致力于推動(dòng)完善能源領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)合作和能力建設(shè)，以綠色能源點(diǎn)亮美麗世界。中國(guó)反對(duì)泛化國(guó)家安全，以各種名目限制正常的國(guó)際發(fā)展合作。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，面向更廣闊的領(lǐng)域，共同探索造福人類的新型能源，共創(chuàng)可持續(xù)的能源未來。

　　——共同維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國(guó)始終堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)任何形式的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，致力于維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國(guó)愿與各國(guó)加強(qiáng)對(duì)話溝通，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。大國(guó)更應(yīng)著眼于地球和人類的未來，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障全球能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序，彰顯大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　——共同提升全球能源可及性。消除貧困是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，保障電力等能源供應(yīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困、減少差距的基礎(chǔ)條件。中國(guó)實(shí)施了人類歷史上規(guī)模**、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)，徹底消除了絕對(duì)貧困。中國(guó)愿與各國(guó)一道采取實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提升能源供應(yīng)保障能力，支持有關(guān)國(guó)家推廣應(yīng)用可再生能源等清潔電力，實(shí)現(xiàn)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”發(fā)展目標(biāo)。

　　——共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。地球是人類賴以生存的家園，氣候變化是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，宣示了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。中國(guó)將攜手各國(guó)堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)為發(fā)展中國(guó)家提供部署可再生能源的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，共同邁向更加綠色、包容、可持續(xù)的未來。

　　結(jié)束語

　　回首十年，中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，取得了顯著成效。但是，能源轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要在能源安全新戰(zhàn)略的指引下穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。

　　中國(guó)制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進(jìn)，新型電力系統(tǒng)為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。本世紀(jì)中葉，中國(guó)將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

　　地球是人類共同家園，一個(gè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民共同的期盼。應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，需要加快全球能源轉(zhuǎn)型步伐，這場(chǎng)綠色革命關(guān)乎每個(gè)人的福祉，關(guān)乎子孫后代，各國(guó)應(yīng)攜起手來，共同呵護(hù)好人類賴以生存的地球家園。

　　中國(guó)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，共商能源合作大計(jì)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。